三建立地方政府系统。若村组成一乡，若乡组成一县，县直属中央政府。

四建立社会基层组织。十家编为一组，互相勉励生产和监督行动，一家犯法，其他九家有检举的义务。而检举本组以外的其他犯罪，跟杀敌的功勋一样，有重赏；藏匿犯，跟藏匿敌一样，有重罚。

五强迫每一个国民都要有正当职业，游手好闲的，包括世袭贵族和富商子弟，如果不能从事正当职业，一律当作隶，送到边疆垦荒。

六用优厚的条件招请移民

。不分国籍，凡到秦国从事垦荒的，九年不收田赋。以求迅速增加，而就是兵源。

七鼓励生产。民耕田织布特别好的，积存粮食特别多的，免除他的赋税和劳役。

八一家有两个成年男子，强迫分居（这是增加生产和增加的手段）九际间争执，必须诉诸法庭裁判，不准私决斗。私决斗的，不论有理无理，一律处罚。

十对敌作战是第一等功勋，受第一等赏赐。

十一必须作战有功才能升迁。贵族的地位虽高，商的财富虽多，如果没有战功，不能担任政府官职。

从这十一个项目，可看出秦国那时还处在半野蛮状态，落后、穷困、腐败和一片混。也可看出变法意义不仅是单纯的改变法令规章，不仅是单纯的只改变上层建筑，而是彻底地改变，军事改变，政治改变，政府组织和社会结构、风俗习惯改变，甚至道德价值标准和生观念都要改变。“变法”是类智慧所能做的最惊心动魄的魔术，它能把一个侏儒变成一个巨，把一个没落的民族变成一个蓬勃奋发的民族，把一个弱小的国家变成一个强大的国家。

只用了十九年时间，秦国继魏国之后，崛起为超级强国之一，但它比魏国的实力雄厚百倍。——这是中国历史上唯一的一次辉煌变法，只有在大黄金时代户才会有这种伟大的成就，但公孙鞅也付出跟吴起所付出的一样使沮丧的代价。丧失既得利益的既得利益阶层，永远把改革恨骨髓。纪元前三三八年，赢渠梁逝世，他的儿子赢驷继位，怨声载道的愤怒垃圾群，包括赢驷的皇家教师公孙贾和赢虔，他们乘机反扑，指控公孙鞅谋反，公孙鞅遂受车裂的酷刑处决。儒家学派一直用这个悲惨结局，告诫后世的政治家，万万不可变法。——二千二百年后，本帝国效法公孙鞅，实行变法，即著名的“明治维新”使一个跟当初秦国同样落后的古老本，也魔术般地崛起。历史已显示一个定律，处在巨变的时代，有能力彻底改变的国家强，改变而不彻底的国家，拒绝改变的国家则继续没落，只有灭亡。

四合纵对抗与连横和解纪元前三五○年，公孙鞅把秦国的首府从栎阳（陕西临潼）迁到咸阳（陕西咸阳）纪元前三四○年，即魏国马陵道大败的次年，公孙鞅率领大军，作变法后最重要的一次武力展示，向疮痍未复的魏国进攻，魏军再度大败，魏国总司令魏昂被公孙鞅俘虏。魏国国君魏囗捶胸打跌说；“我懊悔不听公孙痤的话。”

以魏囗的平庸和当时对公孙鞅的痛恨，他不可能懊悔失去这个才，恐怕是懊悔没有杀掉他。魏国这次受的打击十分沉重，把吴起辛苦开辟的河西疆土（陕西北部）全部丧失给秦国。首府安邑（山西夏县）跟秦国只隔一条黄河，失去安全保障，只好向东迁到三百公里外的重镇大梁（河南开封）这一战距公孙鞅纪元前三五九年开始变法，只十九年，秦国已强大到迫使超级强权的魏国一蹶不振，割地迁都，这种声势立即引起各国的震恐。

国际上从此出现一种从来没有过的长期紧张局面，旧传统的意识形态和政治知识都不能应付这个雷霆万钧的压力。于是以秦国为对象，产生了两种崭新的但也恰恰针锋相对的战略思想和外政策。一是合纵对抗政策，即围堵政策，主张从北到南，各国缔结军事同盟，共同抵御秦国的侵略，秦国如对某一国发动侵略，即等于向所有的盟国侵略，各国同时出兵作战。另一是连横和解政策，即和平共存政策，主张从西到东，各国同时跟秦国签订友好条约，保持双边的和平关系。

这两种政策，由两个平民出身的学苏秦、张仪提出。

苏秦是周王国，家庭贫苦，他曾向秦国国君赢驷推销过统一中国的策略。赢驷刚刚杀了公孙鞅，正在讨厌所有的外国，苏秦碰了一鼻子灰，把旅费耗尽，几乎是乞讨着回到故乡。正在织布的妻子看见久别的丈夫落魄归来，连身子都没有移动。苏秦向他正在煮饭的嫂嫂索饭充饥，他嫂嫂好像没有听见。苏秦惭愧之余，改变主张，提出对秦国采取合纵对抗政策。再下功夫研究国际局势跟着主们的心理，疲倦的时候，他用铁锥猛刺自己的双腿，血流遍地。纪元前三三三年，他再度出发，先去见燕国国君姬文公，这一次他获得突的成功。姬文公介绍他去见赵国国君赵语，赵语万分高兴这个建议，于是连锁介绍，苏秦一连到了韩国、魏国、齐国，最后再到楚王国。六国完全同意签署这个盟约，并一致任命苏秦为他们的宰相，使他担任“纵