官家只有恢复老百姓的信用和存款，税收才增收有望。这是那份呈文的结尾语。但

是事过两年，朝廷仍然毫无行动。

同时，江苏湖泊地区又逐年歉收。元佑七年(一0九二)饥荒酿成巨灾。据苏

东坡的报告，苏州，湖州(吴兴)，秀州(嘉兴)地区，民死亡半数。大批逃荒

的难民渡江北来。后来虽然积水渐退，田界全失。苏东坡说：“有田无，有无

粮，有种无牛。潭死之余，如鬼腊。”据苏东坡的看法，在朝廷尽量扶持之下，

此一地区需要十年才能恢复。他又指出，倘若当初朝廷采取他所建议的措施，所需

款项不及后来赈济所需之半数。他说：“小浅见，只为朝廷惜钱，不为君父惜民。”

呜呼，天下苍生，奈何！奈何！

元佑七年(一0九二)五月十六，苏东坡又再谈宽免官债一事。他在自己治下，

不管别的官吏如何，他把圣旨照自己的看法解释，宽恕了圣旨所列的一切案件，

况不明的疑案，则延期一年再办，等待朝廷决定。他信民的信用若不恢复，

况的严重不会和缓，商业也不能复原。巨债高利则像百姓项间的石枷锁。百姓的

信用一旦毁灭，商业必然随之瘫痪。万恶必由此而生。他又上了一道长五千字的表

章，细论处理呆账的办法。有些为买公产而欠债，还有青苗贷款债，官谷债，春

税和秋税债，也有欠市易局的债，而市易局己经废止，朝廷下令分十期(半年一

期)清还，有因旧债还不出而又欠了新债。此等况和在杭州所上表章中列举的

四种债务，共达十种之多，朝廷终于先后下令部分宽免。苏东坡回顾一下全部形，

拟定了详尽的办法。最后，他说：

臣顷知杭州，又知颖州，今知扬州。果见两浙、京西、淮南三路之民，皆为积

欠所压，就穷建。死亡半年，而欠籍不除，以至亏欠两税，走陷课利，农末皆病，

公私并困。以此推之，天下率皆然矣。

臣自颖移扬，舟过壕、寿、楚、泅等州，所至麻黄如云。臣每屏去吏卒，杀

村落。访问父老，皆有忧色，云：“丰年不如凶年天灾流行，民虽乏食，缩衣节，

犹以生。若丰年举债积欠，青徒在门，枷在身，则户求死不得。”言讫泪下，

臣亦不觉流涕。又所至城邑，多有城民……

孔子：“苛政猛于虎”。昔常不信其言，以今观之，殆有甚者。水旱杀，

百倍于虎；而畏催欠，乃甚于水旱。臣窃度之，每州催欠吏车，不下五百。以

天下言之，是常有二十余万虎狼散在民间，百姓何由安生？朝廷仁政，何由得成乎？

这道表章呈上去一个月之后，他又上一道私表章给太后，建议皇太后颁布如

他所拟的如此一道圣旨：“访闻淮浙积欠最多。累岁灾伤，流浮相属。今来淮南始

获一麦，浙西未保丰凶。应淮南、东西浙、京田诸般欠负，不问新旧，有旧官本，

并特予权住催理一年。使久困之民，稍知之饱之乐。”随后，他又请太后按照他前

一道详细的表章分别拟定条文，处理债务。

元佑七年(一o九二)七月，苏东坡所催请各点，朝廷正式颁布施行。他是如

愿以偿了。表章中所提的公债，全部由朝廷下令宽免了。

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