谈到恩惠，有一条就是1889年天皇颁布的《大本帝国宪法》。龙腾小说 ltxs520.com它明确规定了民在国家中所处的地位，并建立了议会。这部宪法是“阁下”们在对西方各国宪法进行了认真的研究之后心拟定的。然而，在起的过程中，制定者极力要“采取了一切预防措施，以防止公众舆论对政府工作的涉和影响”3，负责起宪法的机构隶属于皇家内务部，因而是神圣不可侵犯的。

明治政府的政治家们对自己的目标非常明确。在十九世纪八十年代期间，宪法的拟者伊藤博文公爵派金子侯爵4前往英国，就本目前遇到的问题，听取斯宾塞(herbertspencer)的意见。经过的谈，斯宾塞将自己的意见以书面形式呈递给了伊藤。在提到等级制时，斯宾塞写道，本社会中存在着一个任何国家都无以伦比的经济腾飞的基础，那就是民众对“长辈”的尊重和服从，对天皇的绝对忠诚，这是一笔可贵的资源，是本政府应该加以引导和利用的，它为本的复兴提供了一个机遇。本将在明治政府的领导下稳步前进，并克服前进道路上的一切障碍。对斯宾塞(herbertspencer)的评价，明治政府非常满意。他们力图在现代世界中仍保持本那种“适得其所”的优点，他们不愿打对等级思想的依赖。

不论是在政治、还是在宗教和经济领域，明治政府都对国家和民间的义务作了明确的划分，要求各自能“各安其分”。无论对美国还是对英国来说，这种划分和安排都是不可思议的，因而我们在观察本时很容易忽视这点。同时，本的政府高层也明确指示，不必完全受公众舆论左右。政府中的实权物大多数都是贵族出生的，普选产生的物很少受到重用。在这一层次中，民是没有丝毫发言权的。1940年，政府最高层的组成员大多是天皇的亲信、天皇的顾问、以及以天皇特别任命的官员。他们担任的职务一般是内阁大臣、直辖市首长、大法官、国家各部部长以及其他重要职务。由选举产生的官员在仕途上是不可能达到这种高度的。由选举产生的议员在内阁大臣、财政部长、通部长的事定夺上就更没有什么发言权了。普选产生的众议院代表，代表选民的意见，虽然有权对政府高官提出批评和质询，但却在事任免、外决策、财政预算等方面没有真正的发言权，也不能提出议案。参议院的成员一半是世袭的，另有四分之一是经天皇特别任命的，参议院对众议院有监督权。因为在对法律的核准问题上参议院和众议院有平等的权利，因而监督权的规定实则显示了两院间的等级差别。

通过这种方式保证了本政府中的高级职位仍掌握在出生高贵的“阁下”们手中。但是，这并不意味着在“各安其分”的体制下本政府没有自治权。在所有亚洲国家中，不管它采取哪种政治体制，权力和权威总是从上端慢慢往下，然后延到中层，从而与强势的地方自治权发生碰撞。这些国家间唯一不同的在于各个地方政府的民主达到了什么程度？政府能负多大的责任？地方的领导是对整个地方的选民负责？还是只为少数地方财团服务，甚至在一定程度上要损害公众的利益？德川时代的本就像中国一样，最小的行政单位只包括五至十户家，也就是我们现在称的“邻组”(neighboringfamilies居民中最小的责任单位)。“邻组”的组长，对组内的一切事务具有领导权。他要规范组内成员的行为，报告可疑况，发现在逃犯要立即给政府。明治政治家们开始的时候废除了“邻组”，但后来鉴于他们的积极作用又恢复了他们。在市镇中，政府有时甚至积极培植“邻组”。但在今天的农村中“邻组”已经不起什么作用。和它比起来更为重要的单位是“部落”。“部落”虽然没有被废除，但也没有作为一个独立的单位编政府的行政体系。它们往往是一些国家权力鞭长莫及的地区。这些村落由十五户左右的家组成，直至今，他们还是按自己的方式来管理着这个地区，部落首领由大家流担任，他的重要任务是“管理部落的财物；监督救济丧夫遭灾村民的实施况；组织村民进行集体农耕、盖房和修路；遇火灾召集村民进行救援；在地方休息的时候敲钟击鼓，以示告知。”5与其他亚洲国家不一样，本的部落首领们不能征收赋税，这不属于他们的工作范围。因而，他们所处的地位实则是很尴尬的，

近代本的地方行政机构主要划分为市、镇和村。一般由本地方公认的“德高望重的长者”推选出一位选来担当地方领导职务，由他来代表本地区与代表中央的政府或府县公署涉办事。担任地方领导的这个必须是村里的老住户，同时要是拥有自己土地的家族成员。当了村长职务后，经济上可能要多少蒙受些损失，但特权却是不少的。他与长者们共同负责村里的财政、卫生和教育。还特别负责管理财产登记和个档案。居委会是个相当繁忙的部门，它负责管理国家拨来的小学教育的补助费；征集由本村负担、但数额远远高于国家补助的教育经费、并监督这些资金的使用况；管理村子共有财产的使用和租贷