隍是神鬼世界中的一城之主，他的职权范围相当于世间的县官。道教把城隍当做“剪恶除凶，护国保邦”之神，说他能应所请，旱时降雨，涝时放晴，保谷丰民足。

据史料文献记载，早在公元239年就有了城隍庙。唐代以来郡县皆祭城隍，宋以后奉祀城隍的习俗更为普遍，旧时凡县州府治所在地均有城隍庙。

历代封建王朝将祀城隍列祀典，多为求雨、祈晴、禳火之事，有所谓“神之亲民者莫如城隍，犹官之亲民者莫如守令。”

自明代起，每月塑望，知县率官僚属前往行参谒礼，新官到任前一天须宿于庙，翌清晨着常服首祭城隍。

山海县的城隍庙，自然是建在文教区，与妈祖庙、黄帝祠等宗庙坐落在一起，逐渐形成一个宗庙群。

城隍庙生成之后，文教司已经着手安排管理，维系城隍庙的运作。